中国低碳城市,严峻挑战和希望的迹象

2016-12-23 10:33:14

作者:司寇忠

我们最近的中国之行旨在探讨几个特大城市的可持续发展问题世界上规模最大,发展最快的经济体的持续增长在从深圳到上海到北京的城市中仍然很明显,但我们希望更好地了解现在的过程 - 中等收入经济正在努力转向更加节能和环境可持续的体系,这是实现财富和繁荣持续增长所必需的

更具体地说,我们希望了解当地主要参与者的看法 - 政治家,城市管理者,学者,公民和国际组织 - 关于这些问题这篇文章在很大程度上是通过与这些发展代理人进行的多次对话以及我们两人之间的长达数小时的讨论得知的

尽管最令人担心的是即将发生的环境悲剧

阅读空气质量数据或煤炭使用轨迹,中国走的路很多ci领带和国家在伦敦,洛杉矶,纽约和东京之间走过了许多其他地方也经历了令人深感不安的环境恶化和预期更糟糕的时期然而今天这些城市有一些他们享受的最好的环境条件几十年来,有计划继续建立这些收益(见图1)图1:伦敦的空气污染(1952年)与北京(2013年)不幸的是,从马尼拉到墨西哥城到里约热内卢的反例也是如此,善意未能实现的地方因此,中国的城市环境轨迹可以通过检查导致伦敦这样的地方轨迹变化的原因来理解,以及中国能否在未来几年内复制这些情况好消息是关于这些问题的国家对话我们在六月份发表的第二届深圳可持续发展论坛上经常重复的问题,对这样做的可能性持肯定态度这种乐观情绪我基于中国政府收到的信息,表明环境因素是整体发展战略的重要方面,并深信中国政府希望实现的任何目标,例如2013年的第三次全体会议

中共十八大确认,“建设生态文明体系”是2020年中国社会改革的一个重要方面委员会表示“要以建设美好中国为中心深化生态环境管理改革,加快制度建设,促进生态进步,改善发展地理空间,保护资源,保护生态环境,促进人与自然和谐发展的现代化的制度和机制“然而,一个问题是,即使在最佳情况下,新环境措施产生的情景影响也需要数十年实现例如,今天洛杉矶的空气质量是1947年美国第一个城市空气污染控制计划开始的多年代工作的结果

该计划每十年都经历了多次重大更新在伦敦,这个过程始于1954年,随着引入无烟区和1956年的“清洁空气法”因此,关键问题不在于中国当局是否愿意采取新措施,因为这些措施的引入速度和效率是多少中国,这比大多数情况要好得多今天的国家有能力为清洁和可持续技术的投资提供必要的确定性和快速性主要由于强大的中央政府和领导力,中国在多种政策不确定性方面受到的影响要小于市场化程度较高的经济体,非常明确导致行动和投资的信号此外,对银行业和项目融资的更深层次控制可以实现更多目标对所需技术和产业的投资,以及非常严格和明确的禁止活动和投资的禁令见证了2014年计划关闭大约2000家小型煤矿公司,作为北京正在努力降低惊人率的一部分

空气污染但是,在转向可持续能源和环境实践方面,信念非常重要 在洛杉矶和伦敦的例子中,这种信念源于对污染在健康和经济方面造成的损害的广泛认识,并形成了强大的多元化,并允许就改善结果的必要性达成公众共识这种公众哗然在中国发生今天,中国政府越来越担心焦虑,随着越来越多的环境抗议活动表明公众舆论激烈随着中国日益富裕的中产阶级社会越来越意识到环境问题以及有关事件的抗议活动,抗议活动的频率正在上升根据中国环境科学学会副主席杨超飞的说法,中国环境污染每年平均增长29%环境抗议活动的数量从2010年到2011年增长了120%

政府正在回应一系列具体改进自2003年以来,中国实施了一系列法规和政策,包括“环境信息公开办法”,促进环境信息的发布,为公众参与防治污染提供重要依据

到2010年,信息披露造成的公众压力已导致300多家公司违反规定解释原因

出现了问题并采取了解决这些问题的措施京津冀去年被确定为中国“污染最严重”的地区,其中,到2017年,他们同意比2012年上海及周边地区燃烧的煤炭减少6300万吨

长三角通过削减煤炭消耗,促进清洁能源,鼓励低碳交通,加强区域环境管理,加强政治和技术支持,宣布三年内将pm25浓度降低20%,并于2014年4月24日,中国立法者25年来首次通过国家环境保护法修正案将环境保护作为国家的基本政策,承诺为环境部门提供更大的权力,对污染者进行更严厉的惩罚不幸的是,除了这些既定目标之外,很少有证据表明污染和化石燃料使用的轨迹正在转变工业污染物的空气质量指标,尽管有官方统计数据显示煤炭使用,煤炭进口以及在该国运营的燃煤电厂数量仍然在增加,并且大多数预测人员预计会继续这样做,但颗粒物和烟雾正在恶化

从上海到北京的短途飞行是对这种情况的轶事现实检查,空气质量问题已经逃离城市边界,现在覆盖了沿海地区的大部分地区,河流被空气中的藻类堵住了如果中国要转向在这些问题上,需要做更多的工作当然需要更多的技术修复和投资,但是,额外的问责制将有助于确保当前中央政府对公众舆论的回应的承诺和善意导致健康和福利结果的真正改善,这将使中国在未来很长一段时间内成为真正的大国